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產業報告2020丨標準篇:四、企業評價體系構建(2)

發布者:CHIC | 日期:2021-08-13 | 來源:CHIC | 閱讀:93

第三篇 標準篇

四、企業評價體系構建

5. 清潔供熱企業環境保護標準與案例

伴隨大氣污染防治形勢的日益緊迫、圍繞北方地區冬季清潔取暖計劃的實施,國家及地方政府陸續出臺了相關政策文件并開展燃煤鍋爐綜合治理工作,在供熱供暖領域,清潔能源替代污染的散煤燃燒是解決大氣污染的重大舉措。我國積極推進可再生能源清潔供暖,啟動了一批風電供暖示范工程,加大生物質能供熱技術項目推廣應用,啟動了一批地熱、風能供暖項目,現在“光伏+”取暖開始普及。

(1)相關文件規定。

2018年,國家發展改革委關于《創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號)文件,出臺獎懲結合的環保電價和收費政策,為加強生態環境保護做出了積極貢獻。

文件明確了推動分布式光伏發電市場化交易。支持利用工業園區(開發區)、產業聚集區、大型工礦企業廠房屋頂及閑散用地,建設自發自用、平價上網的分布式光伏電站,并鼓勵開展電力市場化交易。文件規定戶用光伏發電系統建設規模不超過50千瓦,且由自然人自主建設,由當地電網企業代個人辦理備案。建設規模不超過6兆瓦的小型分布式光伏發電設施,且由非自然人開發建設的,由縣級能源主管部門或行政審批部門備案。小型分布式光伏電站單體項目規模大于6兆瓦,但不超過2萬千瓦,且由非自然人開發建設的,由市級能源主管部門或行政審批部門備案。

在此基礎上,對供熱企業應遵守的環境保護方面總結了相關標準。調查顯示,2014年8月19日,環保部《關于部分供熱及發電鍋爐執行大氣污染物排放標準有關問題》的復函中提出,單臺出力65t/h以上除層燃爐、拋煤機爐外的燃煤、燃油、燃氣鍋爐,無論其是否發電,均應執行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB 13223-2011)中相應的污染物排放控制要求。多數供暖企業也一直在遵守相關的環境保護準則。2019年9月7日,山東印發《火電廠大氣污染物排放標準(DB37/ 664—2019代替DB37/ 664—2013)》。標準適用于使用單臺出力65t/h以上除層燃爐、拋煤機爐外的燃煤發電或蒸汽鍋爐;單臺出力65t/h以上的燃油、燃氣發電或蒸汽鍋爐;單臺出力65t/h以上采用其他燃料的發電或蒸汽鍋爐;各種容量的煤粉發電鍋爐;各種容量的燃氣輪機組。整體煤氣化聯合循環發電的燃氣輪機組執行本標準中以氣體為燃料的燃氣輪機組排放限值。同時適用于上述現有項目的大氣污染物排放管理,以及上述新建、改建、擴建項目的環境影響評價、環境保護設施設計、環境保護設施驗收、排污許可及其投產后的大氣污染物排放管理。標準不適用于各種容量的以生活垃圾、危險廢物為燃料的鍋爐。

(2)企業的污染物監測要求。

污染物采樣與監測要求。

1)對企業排放廢氣的采樣,應根據監測污染物的種類,在規定的污染物排放監控位置進行,有廢氣處理設施的,應在該設施后監控。在污染物排放監控位置須設置規范的永久性測試孔、采樣平臺和排污口標志。

2)企業應按照有關法律和環境監測管理辦法等規定,建立企業監測制度,制定監測方案,對污染物排放狀況及其對周邊環境質量的影響開展自行監測,保存原始監測記錄,并公布監測結果。企業自行監測方案制定、監測質量保證和質量控制等應符合HJ/T373、HJ819和HJ820等相關要求。

3)對企業污染物排放情況進行監測的采樣方法、采樣頻次、采樣時間和運行負荷等要求,按GB/T16157、HJ/T55、HJ/T397、HJ819、HJ820和其他相關規定執行。

4)新建和現有鍋爐或燃氣輪機組應按有關法律和污染源自動監控管理的規定安裝污染物排放自動監控設備,并與生態環境部門聯網。污染物排放自動監控設備通過驗收并正常運行的,應按照HJ75和HJ76的要求,定期對自動監控設備進行監督考核。

5)對大氣污染物排放濃度的測定采用表3-16所列的方法標準。本標準發布實施后,有新發布的國家環境監測分析方法標準,其方法適用范圍相同的,也適用于本標準對應污染物的測定。

表3-16 大氣污染物排放濃度的測定方法與標準

(3)達標判定。

各級生態環境部門按照相關手工監測技術規范獲取的監測結果超過本標準排放濃度限值的,判定為排放超標。各級生態環境部門在對企業進行監督性檢查時,可以現場即時采樣或監測的結果,作為判定排污行為是否符合排放標準以及實施相關環境保護管理措施的依據。在任何情況下,企業均應遵守本標準的污染物排放控制要求,采取必要措施保證污染防治設施正常運行。

(4)“煤改電”項目。

堅決打好藍天保衛戰,全面實施散煤綜合治理,推進北方地區冬季清潔取暖,完成以電代煤等300萬戶以上,全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐,多方利好加快電地暖采暖發展步伐。從各地清潔取暖實施情況來看,“煤改電”比例也是增加的,以取暖大省河北為例,河北2018年7月18日印發的《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》指出,河北全省農村今年擬安排清潔能源改造180.2萬戶,其中電代煤31.9萬戶、氣代煤145.1萬戶。相比2017年,河北省明顯提高了電代煤占比,增加了10個百分點,而且這種增長會伴隨著電網的增容、線路的改造持續下去。

廣東高而美制冷設備有限公司(志高集團子公司),2012年注冊成立,專業從事生產空氣能熱水熱泵、熱泵采暖、熱泵烘干機組等新能源應用設備的國家新技術企業。

張家口懷來縣上流瓦村村民委員會電代煤項目

項目需求:采暖面積4萬平方米,單位面積供暖設計熱指標取45w/㎡所有供暖建筑均為24小時供熱,供暖天數150天。

圖3-6 張家口懷來縣上流瓦村村民委員會電代煤項目現場

產品選型:3.5MW固體相變蓄熱電鍋爐1臺,PLC控制系統1套。

圖3-7 張家口懷來縣上流瓦村村民委員會電代煤項目控制系統

方案優點:風電供熱,投入運行后每年消耗442萬kw·h,可減少標煤燃燒544噸,減少二氧化碳、二氧化硫、粉塵、氮氧化物等排放19.2噸,對減少大氣污染和環境質量意義重大?;ヂ摼W遠程監控系統可及時發現潛在運行故障,做到前置處理不影響正常供熱需求。

河北省吳橋縣教育體育局煤改電項目

基本情況:17245平方米磚混建筑。

建筑節能情況:無保溫非節能建筑。

室內末端情況:鑄鐵散熱器。

產品選型:直熱式電鍋爐。

圖3-8 河北省吳橋縣教育體育局煤改電項目控制圖

項目效果:吳橋縣9所小學及幼兒園煤改電供暖項目,供暖面積共計17245平方米,建筑為磚混建筑,供暖末端為室內鑄鐵散熱器。在冬季取暖期間,全部用戶室內取暖溫度保持在18℃以上,均達到用戶的取暖標準需求;該電鍋爐采用DCS控制系統及變頻控制功率輸出方式,可根據各時段供熱需求,自動進行分時段恒溫供暖,使用方便的同時也有效節約了運行與管理成本。運行過程中用戶反映效果良好,用戶十分滿意。

6. 供熱單位業績考核評級

供熱領域企業績效考核評價主要是指市(區、縣)供熱辦公室對轄區內供熱單位進行考核,從而更好地進行企業的監管,績效考核評價內容主要包括以下幾方面。

1)供熱運行管理工作。供熱期間,供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前停熱。供熱單位保證正常、穩定、連續按照規定供熱,加強巡視檢查,發現問題及時處理。供熱單位定期對供熱設施進行檢查、維修,保證供熱安全運行的情況。在供熱期,供熱單位要注意各類故障發生頻率并及時修復;在非供熱期,供熱單位做好供熱設施維護保養。

2)供熱服務工作。供熱期,供熱單位確保居民用熱戶安裝供熱設施的臥室、起居室(廳)溫度應當不低于18攝氏度,其他部分應當符合設計規范標準要求。供熱設施發生突發性故障后,供熱單位立即進行搶修,供熱單位要執行供熱服務標準。

3)供熱建設工程。供熱單位供熱計劃管理執行情況,工程建設招投標執行情況,工程建設質量與完成情況,工程建設安全執行情況,標準規范執行情況,工程建設應急預案執行情況。

4)供熱計量工作。供熱單位供熱計量的熱量表的檢定,供熱計量設施維護與保養,供熱計量收費與退還標準實施,供熱質量和服務,法律責任等項目。

5)供熱信訪工作。供熱單位新聞媒體反映問題情況;城建服務熱線反映問題情況,群訪、個訪反映問題情況,重信、重訪問題情況,人大、政協建議或提案及時辦復情況,多次反映的問題解決情況,受理問題的及時辦結情況。

6)供熱許可與特許經營工作。供熱單位供熱許可特許經營的辦理、年檢、審核等工作情況(見表3-17)。

表3-17 供熱領域績效考核評價體系指標與權重

在具體落實方面,供熱系統亦有相關指標系統可作為參考,如表3-18所示。

表3-18 供熱系統指標

7. 企業信用等級標準

為加強城市供熱管理,規范供熱市場秩序,建立企業供熱行業信用體系,提高供熱經營企業綜合信用度,保障社會公共利益和公共安全,促進供熱市場健康、平穩、可持續發展,地方可結合當地實際,制定詳細標準。標準應適用于當地市區內取得城市供熱經營許可的供熱經營企業綜合信用等級評價。制定的規定應是指對供熱經營企業的綜合評估,包括對企業的設施設備、生產、經營、管理、服務、社會效益和經濟效益等涉及企業信用的綜合評價。同時城市供熱主管部門應按照供熱經營企業綜合信用等級評價結果對供熱經營企業進行分級管理。

長春市于2019年8月26日發布供熱經營企業綜合信用等級評定的征求意見稿,其中關于供熱企業的評級體系主要為以下四個方面:溫度評價是指行業管理部門對熱用戶采暖期內平均溫度的總體評價;分數評價包括行業評價體系和社會評價體系;行業評價體系,是指行業及相關管理部門根據有關法律、法規對供熱經營企業履行企業責任和義務的總體評價;社會評價體系,是指社會對供熱經營企業履行社會責任和義務的總體評價。

其中,行業評價體系主要包括:資產負債情況,基礎管理、運行管理、設施設備管理、應急管理、服務管理等情況,能效情況,環保情況,供熱質量情況,安全生產情況,供用熱合同簽訂和履行情況,能源儲備情況,政府政策法規落實、行業管理指令執行情況,用戶投訴情況,其他依法需要評價的指標情況等內容。

社會評價體系主要包括:社區評議情況,用戶評議情況,媒體負面報道情況。最終擬定,供熱經營企業綜合信用等級根據評價結果分為:A級、B級、C級、D級四個級別。評價結果采用溫度評價標準和分數評價標準并行,兩項標準取結果較低的等級為最終等級。

溫度評價標準:

A級企業:固定測溫點和實地測溫的平均溫度在21℃以上(含21℃);

B級企業:固定測溫點和實地測溫的平均溫度在20℃-21℃(含20℃);

C級企業:固定測溫點和實地測溫的平均溫度在19℃-20℃(含19℃);

D級企業:固定測溫點和實地測溫的平均溫度在18℃-19℃(含18℃)。

分數評價標準:

A級企業:評分綜合得分95分以上(含95分);

B級企業:評分綜合得分在85分至95分之間(含85分);

C級企業:評分綜合得分在75分至85分之間(含75分);

D級企業:評分綜合得分在75分以下。

同一等級內平均溫度高的排名在前,平均溫度相同的分數高的排名在前。

此外,也有城市根據供熱企業的安全生產制定評級標準。

采暖供熱的發展已經成為人們和社會的需要,其方式的改變也必將需要隨著時代的發展而進行相應的發展變革。堅持因地制宜和新能源的應用,堅持多種供熱方式并存才能夠讓人們在寒冷的季節感受到供熱的溫暖。

同時,隨著經濟的發展,能源問題日益嚴峻,為了節約資源,實現能源的合理分配,形成彼此間的優勢互補。只有匹配和完善相應的標準體系,才能夠更好地促進我國供熱事業的發展,為我國人民生活質量的提高提供支撐,亦是為國家經濟的騰飛奠定堅實的基礎。



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