首頁> 資料下載 > >文章詳情

產業報告2020丨標準篇:四、企業評價體系構建(1)

發布者:CHIC | 日期:2021-08-12 | 來源:CHIC | 閱讀:142

第三篇 標準篇

四、企業評價體系構建

集中供熱企業是指城鎮依法設立的供居民、機關、企事業單位和其他組織采暖、工農業生產、醫療衛生等用熱,并收取熱力費,實行自主經營,自負盈虧的公用事業企業。與其他行業相比,城市公用事業具有明顯的特點。從提供的產品和服務用途上來看,具有公益性;從產業類型來看,具有基礎性;從經營方式看,具有自然壟斷性;從企業屬性和服務范圍來看,具有地域性;從投資規模來看,具有投資規模大,資本回收期長的特點。

表3-11 能效評價評分表(城鎮供熱系統評價標準)

注:每個評價內容的標準分值為該評價內容的最高得分,對各評價內容的最多扣分值為該評價內容的標準分值,即最多扣至0分為止。

1. 城市企業資質標準

(1)城市燃氣企業。

為了規定城市中從事燃氣經營活動單位必須具備的條件,根據《城市燃氣企業資質管理規定》標準如下:

1)燃氣氣源及質量

城市燃氣包括以煤和重油、石腦油為原料制取的人工煤氣;液化石油氣;天然氣和礦井瓦斯等。

氣源廠生產的燃氣質量應符合國家規定的質量標準要求:GB13621-92《人工煤氣》、GB9052 1《油氣田液化石油氣》和GB11174《液化石油氣》、SY7514《天然氣》、GB/T13611-92《城市燃氣分類》等。

城市燃氣應具有可察覺的臭味,應符合GB50028-93《城鎮燃氣計規范》的規定要求。

從事液化石油氣經營活動的企業,要有穩定氣源,保障持續穩定地供應液化石油氣。

從事液化石油氣經營活動的企業,凡液化石油氣含有殘液組份的,必須設有殘液回收裝置,回收殘液。

對于人工煤氣的低發熱值、雜質允許含量(包括焦油、硫化氫、氨、萘、一氧化碳等)每日每班要進行檢測;對于天然氣、液化石油氣要定期進行成分分析檢驗。

2)燃氣壓力。

從事燃氣供應的企業,凡由管道輸送的燃氣,應根據其氣源,用戶室內燃氣管道的最高壓力與用氣設備燃燒器額定壓力,符合GB500028-93的規定要求。

3)燃氣生產工藝。

以煤和重油為原料的人工煤氣制氣工藝、凈化處理工藝、管網輸配系統、儲配站、調壓站等,必須符合GB50028-93《城鎮燃氣設計規范》的要求。

天然氣及礦井瓦斯等燃氣的貯存設施、集輸站場、處理廠、集輸管線、管網輸配系統等,必須符合GB50028-93《城鎮燃氣設計規范》和石油化工部、煤部門的有關規定要求。

從事液化石油氣經營活動的燃氣企業,必須具備包括由運輸、接卸、儲存、灌裝等完整生產工藝的液化石油氣貯配站,方能在城市內設立液化石油氣供應站,經營液化油氣,液化石油氣貯配站必須符合GB50028-93《城鎮燃氣設計規范》的規定要求。

任何沒有上述完整生產工藝液化石油氣貯配站的單位和個人、或利用液化石油氣汽車槽車進行臨時灌裝的,不得從事液化石油氣經營活動。

人工煤氣、液化石油氣、天然氣及礦井瓦斯的生產、儲存及輸配等所有的設備,必須滿足生產工藝的要求;儲罐及所有的壓力容器(包括液化氣鋼瓶)必須符合勞動部門關于壓力容器的規定要求。

液化石油氣鐵路槽車和汽車槽車應符合HG5-1472《液化氣體鐵路槽車技術條件》和HG5-1471《液化石油氣汽車槽車技術條件》的規定。

4)安全生產。

燃氣企業的人工煤氣廠、液化石油氣貯配站場、天然氣及礦井瓦斯集輸站場的建設、生產和經營,必須嚴格執行GBJ16《建筑設計防火規范》,GB50028-93《城鎮燃氣設計規范》,建設部、勞動部、公安部第10號令《城市燃氣安全管理規定》等有關安全生產方面的規定要求。

燃氣企業的人工煤氣廠、液化石油氣貯配站場、天然氣及礦井瓦斯集輸站場的防火及消防設施和器材的配備,應符合GBJ16《建筑設計防火規范》的規定要求,防爆等級應符合GB50058《爆炸和火災危險場所電力裝置設計規范》的規定要求。

按照《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》的規定,燃氣企業要對儲罐、液化氣火車槽車及汽車槽車、鋼瓶等壓力容器,定期進行檢驗。有條件的企業,應配備檢驗液化威石油氣汽車槽車、鋼瓶、儲罐及壓力容器的設施和專職檢驗人員。

必須具有設備、設施運行及人身安全的安全技術操作規程、崗位責任制及相關的安全制度,并認真組織實施。

生產崗位運行人員,必須按規定全部經過考核持證上崗。

建立健全安全生產組織,企業要由負責生產的主管領導分管安全生產工作,設立安全管理機構;生產間要由車間主任主管安全生產工作,并設專職安全員。

5)人員及其他。

燃氣企業生產工人、管理與工程技術人員和服務人員定員的標準要按建設部《城市建設各行業編制定員標準》〔(85)城勞字第5號〕的規定配備。

燃氣企業的專業性和安全性很強,必須配備專業技術工程技術人員。小型企業配備專業技術員,中型企業要有專業工程師,大型企業配備專業高級工程師。

企業全部人員必須定期進行廠規廠法、安全生產、生產管理基本知識的基礎教育。

企業要建立包括基建、生產運行、技術設備、物資、安全生產等完整的統計資料和檔案,并設專人管理。

企業要有營業章程和服務規范。

(2)城市集中供熱企業資質標準。

為了規定城市中從事集中供熱(以下科稱供熱)經營活動單位必須具備的條件,根據《城市集中供熱企業資質管理規定》的標準規定如下:

1)熱源。

熱源包括熱電聯產、區域鍋爐房、工業余熱、地熱、核能等多種方式。

向市區供熱的熱電廠必須符合城市供熱規劃的要求,凡屬不按城市供熱規劃建設的熱電廠不得向城市供熱;在合理的供熱半徑內(蒸汽網的供熱半徑宜控制在5公里以內,熱水網的供熱半徑宜控制在10公里公內)只能建一個熱電廠。

區域鍋爐房供熱規模:特大城市鍋爐單臺容量在20噸/時以上,民用建筑供熱面積應在25萬平方米以上;大、中城市鍋爐單臺容量在10噸/時以上,民用建筑供熱面積應在10萬平方米以上;小城市鍋爐單臺容量在4噸/時以上,民用建筑供熱面積應在4萬平方米以上。

工業余熱要按照城市供熱規劃的要求,就近向市區供熱。工業供熱鍋爐單臺容量不得小于10噸/時。

2)供熱質量。

熱電聯產供熱,熱力網供水溫度一般控制在110~120℃以上,回水溫度60~70℃;其供回水溫差,直接連接不小于20℃,間接連接不小于35℃。

區域鍋爐房供熱,供熱規模較小時,可采用95~70℃的水溫;供熱規模較大時,應采用較高的供水溫度。用戶室內采暖溫度應不低于16℃。

熱力網供水流量要按CJJ34-90《城市熱力網設計規范》規定進行計算。

熱力網供、回水壓力要符合CJJ34-90《城市熱力網設計規范》的規定要求,要保證熱力網末端供、回水壓差能滿足用戶系統所需的作用壓頭要求。

熱力網供回水溫度、壓力、流量等參數要在供熱協議中明確規定,并要按供熱協議要求實施,保證用戶采暖效果。

熱力網補給水的水質要符合國家《民用鍋爐水質標準》和《城市熱力網設計規范》的要求。

熱力站必須配置檢測和調節供回水溫度、壓力、流量等運行參數的設施,實時檢測與調節,保證良好的水力工況。

要選擇熱力網中間及末端部位有代表性的住宅,分別取頂、中低層不同朝向的房間,檢測用戶室溫;每月檢測戶數(每戶按50平方米計算)為:供熱面積在100萬平方米以上按3%;101~500萬平方米按2%;501~1000萬平方米以上按0 5%進行檢測,用戶室溫合格率應不低于98%。

3)供熱生產工藝。

熱電聯產單機容量在12MW以上的熱電廠,必須符合國家《大、中型火力發電廠計規范》的要求;單機容量在12MW以下(含12MW)的熱電廠和中低壓凝汽式電廠改造為熱電廠,必須符合國家《小型火力發電廠設計規范》的要求。

區域供熱鍋爐房系統,必須符合國家勞動與機械部門的有關規定要求。

熱力網系統,包括熱力管道的布置、敷設和防腐保溫、熱力站、閥門、補償器等附件與輔助設施,必須符合CJJ34-90《城市熱力網設計規范》的要求。

熱力網必須配置檢測、調節與控制等設備,滿足熱力網運行的要求。

4)安全生產。

必須具有設備、設施、運行人員及人身安全的安全技術操作規程、崗位責任制及相關的安全制度,并認真組織實施。

生產崗位運行人員,必須按規定全部經過考核持證上崗。

建立健全安全生產組織,企業要由負責生產的總工程師分管安全生產工作,設立安全管理機構;生產車間要由車間主任主管安全生產工作,并設專職安全員。

要保證供熱設備、設施的完好,配備專門維修、搶修人員與專用設備,保證熱力網可靠運行。

5)人員及其他。

供熱企業生產人員、管理與工程技術人員和服務人員定員標準要按建設部《城市建設各行業編制定員標準》〔(85)城勞字第5號〕的規定配備。

供熱企業技術與專業性很強,必須配備專業工程技術人員。小型企業配備專業技術員;中型企業要有專業工程師;大型企業配備專業高級工程師。

企業全部人員必須定期進行廠規定、廠法、安全生產、生產管理基本知識的基礎教育。

企業要建立包括基建、生產運行、設備與設施、安全生產、物資消耗等完整的統計資料和檔案,并設專人管理。

企業要有營業章程和服務規范。

(3)能源管理體系RB/'I' 123-2018規定評審時應考慮方面。

法律法規及其他要求,如企業仍然使用法律、法規和標準明令淘汰的工藝、設備時,應建立相應的目標和指標并實施;行業能耗的先進值,企業應評估當前的能源績效水平與先進值之間的差距,建立目標和指標,努力縮小與先進值之間的差距,并最終達到或超越先進值;能源評審的結果,包括主要能源使用和改進能源績效的機會。

2. 企業評價導向

企業綜合評價體系是以促進企業長期發展為目標,提供優質產品和服務為目的,有利于培養經理人的角度展開。由于產權制度不明晰,資本市場不完善和缺少國際對比性等諸多原因,遠沒有收到預期的效果。隨著現代企業制度的建立,資本市場的發展和不斷完善,特別是上市公司不斷增多,如何開展企業的評價取向就成了現實問題。

(1)附屬協會的評價導向。

中國的行業協會和政府有千絲萬縷的聯系。特別是在國務院機構改革中,工業部門相繼撤銷,取而代之的則是行業協會或行業總會。各省、自治區、直轄市在機構改革中也同樣采取了“翻牌”做法,將廳、局直接轉變成了行業協會,個別地方將廳、局轉換成了控股公司或企業。由于這些協會大多是從政府部門轉化而來的,因而社會上稱其為“二政府”或具有部分政府職能的事業單位。企業的發展多數離不開政策導向,所以對于企業而言,在制定發展路線的時候,多數會按照行業協會的一些建議等進行工作方針的制定。

(2)企業績效評價導向。

在對市場進行評價時,核心是能給企業帶來競爭的有利地位。在市場中競爭力取決于品質、銷售價格、服務、功能及性能、生命周期及成本。在企業層方面,對經營業績進行綜合評價是十分重要的,主要是采用利潤中心、投資中心的評價方法,具體指標包括凈利潤、資本利潤率及銷售利潤率、企業盈利(剩余利益)等財務指標。在工廠層方面,重點體現在成本、生產質量的控制,主要指標包括制造成本、生產性、生產量及品質等指標。在生產現場層面,重點在于成本中心的考核,運用具體的易于理解和操作的物量尺度,就完全能夠滿足需要,具體包括廢品的減少、削減存貨、縮短交貨期、優良品的增加、減少索賠、節約原材料等。

中國企業一般不僅僅依靠財務尺度,而是利用綜合評價的方法進行業績評估,在理論上可以從長遠目標開展企業經營,保證產品質量和售后服務,有利于經營者的培養。但是由于近幾年企業效益不理想,股票等資本市場低迷等因素影響其效果還不能得到體現,事與愿違,報酬與個人業績沒有明確的關聯,所以個人能力(主要是管理層)不能得到充分調動和發揮。即使是綜合評價方法,其中心仍是財務尺度,利用凈利潤是絕大多數中國企業的通用方法。

(3)綜合評價的價值導向。

企業價值取向評價指標體系的構建與評價應用,是以科學客觀評價企業的價值取向,因需和因地制定的,可以建立一個多層次的企業價值取向模糊評價指標體系,根據相關專家的文獻和企業管理的經驗,并結合對企業特點的分析,就可以建立整個企業價值取向的目標層、準則層和指標層,毫無疑問,目標層是企業價值取向;準則層評價指標,可由“企業文化”“企業精神”“企業管理的職能”“企業戰略類型”“企業的戰略定義”“企業經濟效益審計模式”“企業績效評價等級”“優秀的企業人才”8個指標構成,而每一個準則層由若干子指標層組成。

企業價值取向評估主要是以收益模式進行企業整體資產評估,它是資產評估的重要操作模式之一,但又不同于傳統的單項資產評估,以成本加和模式進行的整體資產評估,如表3-12所示。

表3-12 企業評價取向因素集

3. 企業供熱安全

根據《城鎮供熱服務》(GB/T 33833-2017)內供熱安全方面的要求,供熱經營企業應按CJJ88的規定對供熱系統進行管理。供熱經營企業應制定安全技術操作規程及相關的安全管理制度,并應定期更新,建立應急預案管理體系,并定期組織演練。同時完成以下安全標準:

供熱經營企業應對生產崗位工作人員定期進行技術培訓,并應按國家相關規定持證上崗。

供熱經營企業應按規定設置安全和警示標志。

供熱經營企業應指導熱用戶科學安全用熱,并向熱用戶發放供熱安全使用手冊。供熱安全使用手冊應包括下列內容:

①安全用熱的基本知識;

② 供熱使用的安全條件;

③ 熱用戶用熱的權力、責任和義務;

④ 供熱經營企業的責任和義務。

⑤ 熱用戶應遵循的正確、科學用熱行為;

⑥ 保障供熱使用安全所要求的事項;

⑦ 防范和處置供熱事故的方法;

⑧ 違法用熱的危害及后果。

熱用戶在供暖前期應對室內自用供暖設施進行檢查,并應對存在隱患的室內自用供暖設施及時進行整改等。

青島市市政公用局《供熱企業安全生產標準化考核評級辦法》

青島市為有效實施《企業安全生產標準化規范》(AQ/T9006-2010),指導青島市供熱行業單位開展安全生產標準化活動,切實加強基層和基礎工作,促進企業建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制,市市政公用局制定了《供熱企業安全生產標準化考核評級辦法》。

青島市供熱企業安全生產標準化考核評級,應當按照《青島市供熱企業安全生產標準化考評標準》(以下簡稱《考評標準》)的要求,采用資料核對、抽查考核和現場查證的方法進行。安全生產標準化企業考核得分以1000分為滿分,評審得分750分以上獲得市級安全生產標準化企業稱號。

被考核企業的得分計算方法:各項目實得分之和×[1000÷(1000-各空項分之和)]。

考核評級的程序:

①按照《考評標準》要求,企業成立由主要負責人任組長,各相關職能部門或專業人員組成的考評小組進行自評;

②企業自評后,向行業管理部門提出評審申請,行業管理部門受理申請后,由市供熱行政主管部門認可的評審機構組織評審,按照《考評標準》開展評審工作,編制評審報告,確保安全生產標準化企業考核評級工作的質量;

③對符合相應等級安全生產標準化企業標準的,報市行業管理部門審核,不符合的,由企業按照標準要求進行整改;

④行業管理部門審核后,報市供熱行政主管部門批準后,在有關媒體上予以公告。

4. 清潔供熱企業能效評價與案例

根據《城鎮供熱系統評價標準》規定,清潔供熱企業能效評價工作一般在項目驗收一年后進行,從設施、管理、能效、環保4個方面給予評價,其中系統設施評價權重占40%,管理評價權重占25%,能效評價的權重占到了25%,能效評價側重于供熱系統的安全與經濟運行,從而對供熱系統進行全面的評價。對于既有供熱系統,熱力企業最關注的也正是如何實現安全與經濟運行。

針對供熱系統的運行評價方面的研究,業內存在多種評價角度,主要從以下三方面評價供熱系統運行的情況:

社會效益:室溫達標率,每年冬季供熱質量成為北方社會關注熱點。

環境效益:污染物排放指標,噪聲等。

節能及經濟運行:供熱成本分析、經濟性評價,采暖季單平米運行成本等,與供熱系統的能效評價一起實現對供熱系統的節能及經濟運行評價。

某供熱企業能效評審示例

(1)企業概況。

某供熱企業下設燃煤、燃天然氣、燃液化氣鍋爐房,分布在某市各區,主要任務是為相關地區企事業單位和居民住宅采暖用戶提供供熱服務,供熱面積達到幾百萬平方米,是某市供熱行業大型專業化服務機構之一。

(2)該企業供熱流程及能源流向。

1)供熱流程。如圖3-3、圖3-4所示:

圖3-3 直接供熱系統

圖3-4 間接供熱系統

2)能源流向。該企業能源種類主要有天然氣、原煤、電力、汽油、柴油、液化石油氣等,圖3-5展示了該單位能源使用的種類、來源、轉換及分配的流向及最終用途。

圖3-5 能源流向示意

(3)能源評審的目的。

通過生產現場調查、資料核查和必要的測試,分析能源利用狀況;確認能源利用水平,查找存在的問題和漏洞;全面的評價分析能源利用效果和最大限度地查找節約潛力;分析對比挖掘節能潛力,提出切實可行的節能措施和建議;提高能源利用效率,降低能源消耗成本,為其爭取更大的經濟效益。

(4)用能結構和用能系統情況。

企業主要消費能源品種有天然氣、原煤、電力、汽油及液化石油氣、車用汽油。

報告期年度能源消費總量及主要能源消費數據見表3-13。

表3-13 報告期年度能源消費數據

報告期年度單位天然氣、煤炭、電力消費量占總能耗的比例分別為90.88%、6.68%和1.97%,其余0.47%是液化石油氣和車用汽油及用水消耗。

企業主要生產系統包括制水系統、鍋爐房熱力生產、熱力站換熱系統以及管網熱力輸送,主要用能設備包括蒸汽(熱水)鍋爐、鼓引風機、給水泵、補水泵以及回水泵等。輔助生產系統包括變配電系統、自身供暖系統和空調系統,設備包括變壓器、空調冷機、冷凍泵、冷卻泵、分體空調、水處理和脫硫脫硝等。附屬生產系統包括辦公設施、食堂及車隊運輸。

(5)主要用能工序(設備)及能源種類。

該企業用能設備主要包括工業鍋爐、循環泵、補水泵和鼓風機等,主要用能設備為工業鍋爐,燃氣鍋爐熱效率基本達到90%,燃煤鍋爐熱效率較低,一般在75%左右。該企業主要用能工序(設備)及能源種類見表3-14。

表3-14 主要用能工序(設備)及能源種類

(6)能源相關變量和績效水平。公司對照將淘汰設備列入了淘汰計劃,并明確了淘汰時間。

企業天然氣、煤的消耗量占比較大,用量直接影響企業的整體能耗,因此企業加強燃氣鍋爐監控管理,確保其高效運行,提高鍋爐效率。近幾年,通過一系列的節能改造,燃氣鍋爐房熱效率基本都在90%以上,后續應進一步加強節能技術改造,采用余熱回收等手段來實現能源目標。

燃煤所占比例雖然不是很大,但是燃煤的平均單耗較高,再加上沒有獨立的計量工具,使得燃煤用量計量比較模糊。因此應完善燃煤的計量器具.實現燃煤供熱精細化管理。

(7)能源績效改進分析。利用能源審計報告、能源利用狀況報告、設備系統測試報告、流程圖、能流圖、設備清單、現場能源督查的數據和信息,對其進行深入分析,得出能源績效改進的機會,如表3-15所示。 這些績效改進的機會的優先項目可以作為能源管理方案。企業可對此進一步明確實施步驟、 實施進度、責任部門、跟蹤和驗證方法,以實現能源目標。

表3-15 能源績效改進的機會、投資額和節能量


(8)管理措施。

1)目標責任制。

為確保節能指標的完成,企業繼續推進將“分級承包、節獎超罰的能耗指標管理考核方式”納入到供熱運行中,將能耗指標分解落實到各鍋爐房,并逐級簽訂年度能耗指標責任書,進一步強化鍋爐房運營經理責任意識。

2)完善組織架構、職責。

隨著企業供暖規模的不斷擴大,近年新接和并網了不少鍋爐房,根據新接管鍋爐房和并網鍋爐房人員變動情況,對節能管理領導小組成員及機構人員進行了重新調整,梳理完善了基層單位能源統計人員聯系網絡和工作職責,修訂了企業《能耗指標管理考核辦法》和《能源統計工作管理辦法》,做到節能工作事事有人抓,項項有人管。

3)加強節能培訓。

為提高供暖運行人員節能素質,單位結合供暖工作實際情況,分批分類地開展各層次的節能培訓工作,對各技術員進行系統培訓,對統計員進行基層單位能施統計培訓等,通過培訓,提高員工業務素質和工作質量,使員工節能意識得到提升。

4)開展現場能源督查。

對各鍋爐房供熱運行能源使用實際情況,進行不定期的監督檢查工作,不僅對各耗能點的計量表進行抽查,還對鍋爐運行狀況、管網保溫情況、運行記錄、查表記錄進行檢查,并對是否執行企業制定的回水溫度進行現場核查,對于檢查出的問題,要求立即整改。




CHIC官方微信

掃碼關注公眾號